工程建设项目招标文件是工程招投标活动过程核心文件，是评标委员会评标的主要依据，是约束招投标双方权利义务的纲领性文件，它也是国家行政审计部门审计的重要依据之―。招标文件编写质量的优劣直接影响到招投标活动能否成功，能否达到招标人招标的预期目的，中标人一旦中标，招标人便不能再就改变工程量清单单价、工期等实质内容与中标人磋商，投标人对招标文件是否会提出异议、投诉，都与招标文件有关。虽然招标文件质量主要与编制人水平有很大关系，但审核人员对其审核作用也不可小觑。本文从招标文件形式、实质和重点审核等几方面探讨如何审核招标文件。
一、形式审核
正如论文写作，招标文件也有格式，封面上需载明工程名称、招标人、招标代理人、发布日期、编制人、审核人、日期、签章（或电子章），招标文件应当包含投标邀请书、投标须知、合同主要条款、商务标投标文件格式、技术标投标文件格式、技术条款、评标标准和方法、工程量清单（采用工程量清单招标的）、设计图纸等。重点实质性内容用特殊字体醒目显示。
随着电子招投标普及，尤其是房屋建筑和市政基础设施工程，已可以使用电子招投标招标文件专用制作工具，固化锁定格式，大大减轻了审核人员的工作量，江苏省房屋建筑和市政基础设施工程货物、监理服务类已制定全省招标文件模板，正在进行宣传工作，不久也将推出相应的招标文件专用制作工具。
二、实质审核
实质审核主要是对招标文件具体内容进行全面细致检查、核校，招标文件应当清晰、明确地载明：项目数量、规模、主要技术及质量要求；项目工期、投标保证金、履约保证金及招标时限；对投标人的资格和投标文件以及投标有效期限的要求；提交投标文件的方式、地点和截止时间；投标报价的要求及最高限价；评标依据、标准和方法、定标原则和确定重大偏差的主要因素；主要合同条款等。
三、重点审核
招标文件内容繁杂，实际操作要重点突出，把握主要方面和易出错、易疏忽点进行审核：
（一）投标保证金、投标有效期及履约保证金
投标有效期的确定要合理，不宜过短，一般不少于45天，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，据工程建设项目施工招标投标办法（7部委令30号2013年已修改）第三十七条最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标文件中要强调提交的投标保证金应当从其基本账户转出，招标实践中由于投标人没有从基本帐户转出而导致拒收时有发生。招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约金不得超过中标合同金额的10%。
（二）造价信息
重点核查人工工资调整、材料价格调整是否符合当地建设行政主管政策性文件，预算价格编制依据是否列全、更新，材料参考价格当地造价信息的期数是否准确，编制预算政策性统一口径是否准确、全面，最高限价及其计算方法是否列明等。
（三）投标文件递交
该部分主要核实投标文件的密封要求，是否载明对参加开标的具体投标人的要求，包括投标人代表、项目经理等，电子招标是否载明数字证书（ca证书）、电子标书备份光盘递交，在拒收投标文件情形中尤其要列明未携带投标人数字证书，开标时无法读取导入的后果。投标文件递交地点不能笼统载明某某交易中心，而是应该准确到第几开标室，时间表明北京时间，精确到分。
投标文件不予递交评标委员会评审的情形主要审核是否载明：1.在规定的投标截止时间以后逾期送达的；2.投标文件未按要求密封投标文件的；3.未按规定加盖投标人印章或未经法定代表人或其委托代理加盖数字证书中电子印章的等。
（四）主要合同条款
审核合同条款是否符合国家法律法规，如招标人不得要求投标人全部垫资、违法分包等，此外，为配合行政部门之间协助管理，往往需要载入政府有关部门政策性规定，如要求招投标项目一律采用预拌砂浆，禁止现场搅拌。再如施工企业带班分管负责人、项目经理、施工现场安全员纳入“lbs定位系统”考核等。
（五）招标文件时限
招标投标法和实施条例对招标文件时限作了强制规定，招标文件发售期不得少于5日；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日；招标人发出的澄清修改文件影响投标人编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，包括招标的人设定的最高限价（工程控制价）的上传也是至少15日前。
（六）法律、行政法规、规章和规范性文件及技术规范变化
审核人员要及时密切关注相关规定的变化，尤其是规范性文件，变化周期较短。影响较大的有2012年2月1日起实施的《招标投标法实施条例》，2013年3月11起施行的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（9部委令第23号）及2013年7月1日起实施的包含《建设工程工程量清单计价规范》(gb50500-2013)在内的10类工程量计算技术规范，以及从2015年1月1日起施行的住房城乡建设部《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号），更要关注各地发布的相关配套实施意见，笔者所在地有江苏省住房和城乡建设厅2013年10月18日起施行的《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》（苏建规字[2013]4号）。
（七）投标人资格条件
重点核查招标文件中是否提高了投标人准入门槛，提高了资质等级，认定时以建设部《建筑业企业资质标准》为依据。对项目经理等级资格要求须核对工程规模，工程类别，熟悉掌握建设部《注册建造师执业工程规模标准》（试行），如市政公用工程供水管道，不同的管径对应的规模不同，管径≥1.5米就对应大型，项目经理需提一级建造师资质，对于规模信息可查阅工程量清单列表。
（八）工程量清单
《招标投标法实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”。据此，分部分项工程量清单的项目特征中在列出品牌时，要核查是否只列某一或某几厂家的产品品牌，在工程量清单应当备注：符合要求的厂家品牌为参照品牌，投标单位可以采用此品牌也可以使用同档次（或相当于）及以上的不同品牌。
（九）重大偏差
据《招标投标实施条例》，重大偏差内容应由评标委员会否决投标的七种情形和招标、投标无效情形组成，但其中“投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应情形”较抽象，因评标会评委个人观点不同，实际操作争议较大。江苏省住房和城乡建设厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》（苏建规字[2013]4号）根据实施条例精神，细化罗列了二十三种情形，可操作性较强，编制人不得任意添加，如确需增加的要经过建设行政监督部门（招标办）核准，审核人员只需比对分析是否实质超越范围。
（十）评标办法和标准
评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间随机确定中标人法等其他法律、法规规定的方法，审核重点是综合评估法，核查综合评估法具体评审因素和标准，综合评估法评价因素一般由投标报价、投标报价合理性、施工组织设计、投标人业绩、投标人市场信用评价（奖项）组成，江苏省贯彻实施意见控制了各评价因素的分值范围，如投标报价一般应≥70分，施工组织设计≤20分，施工组织最低分不低于70%，材料样品评分控制在1分之内，奖项按国家、省、市级标准，设定了3-1年的有效期，控制在2分之内，市场信用动态考评得分按照一定的比例纳入评分体系，评价分3-5分。审核时，严格执行当地规范性文件，考察被审的评标办法各组成因素所赋分值是否符合要求，设置的评价因素是否客观、全面、合理。总之，评标办法和标准既要做到合法合理，又要能有效防止招标人为投标人量身定做。
结语
众所周知，工程建设项目招标文件涵盖知识面较广，有以下特点：一是涉及各类建筑工程专业知识；二是渗入了投标报价有关工程造价知识；三是建设工程相关的法律、行政法规、规章和规范性的文件如影随形；四是电子化无纸化招标文件已成趋势；五是要有一定的文字功力，模棱两可词义会导致产生歧义，产生纠纷。不仅如此，相关的知识是动态的，需不断更新升级。对于结构复杂，专业强，技术、质量要求高的的大型和特殊工程，由于个人认知、业务水平有限，必要时应组织专家组集思广益，审查招标文件。